Article paru dans La Savate n°256, lundi 10 décembre 2001 Harmonisation Pour un traité européen par François SCHREUER
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La plupart des acteurs et des observateurs s'accordent aujourd'hui à dire que l'enseignement, et en première ligne l'enseignement supérieur, est entré depuis quelques années dans une zone de grandes turbulences qui vont sans doute s'amplifier largement dans les années à venir. L'ouverture des frontières au sein de l'Europe, la mobilité accrue des étudiants, le développement des réseaux d'informations..., tous phénomènes touchant à la mondialisation, multiplient les échanges internationaux et mettent de facto les institutions en situation de concurrence entre elles. Or, les pouvoirs publics n'existant pas ou n'étant pas compétents aux niveaux où se passent ces évolutions, aucun débat n'accompagne ces évolutions pourtant fondamentales.
Parallèlement à cela, le financement public de l'enseignement - et l'enseignement supérieur est ici très particulièrement visé – est plus que jamais remis en question, notamment par des décideurs politiques - peu enclins à financer ce secteur électoralement "non rentable" et dont les priorités se concentrent prioritairement sur l'allègement de la fiscalité. D'autres éléments, comme le besoin croissant de formation continuée ("long life learning"), justifié à la fois par des motifs sociaux et technologiques, ou l'instrumentalisation de plus en généralisée de l'enseignement, qui se marque essentiellement à travers les exigences de formation professionnalisante, viennent s'ajouter à la liste des facteurs qui expliquent les changements que vit l'enseignement.
Ces phénomènes sont à l'origine de l'évolution que vivent aujourd'hui nos hautes écoles et nos universités, l'enseignement obligatoire étant lui, encore un peu préservé. Pour faire très bref, cette évolution se caractérise par une confrontation croissante des institutions d'enseignement au secteur privé, par une harmonisation sauvage des cursus, par l'émergence de standards universels - en termes culturels ou de contenus enseignés - qui s'imposent par la logique de marché, ou par une modification profonde du rôle social de l'enseignement qui de service public devient prestataire de services. Il s'agit là d'évolutions de société tout à fait fondamentales. Mais elles se déroulent aujourd'hui sans qu'aucun pouvoir public n'intervienne et dans une absence de débat tout à fait déconcertante. Il s'agit là d'un immense déni de démocratie, d'autant plus qu'on peut considérer que ces évolutions vont de manière générale à l'encontre de la démocratisation de l'enseignement. Et le processus de Bologne, réunion informelle des ministres européens de l'éducation, n'est en la matière qu'un pis-aller.
La seule solution à ces constats peu réjouissants consiste probablement en la création de démocratie, d'instances démocratiques à des niveaux supra-nationaux. Si aujourd'hui le réflexe naturel et légitime de la plupart des mouvements sociaux devant les dérives oligarchiques de la majorité des institutions internationales, Union européenne et OMC en tête, est un repli sur les espaces démocratiques nationaux, à moyen et long terme, cette stratégie est perdante. Car au-delà de la position théorique en faveur de la construction européenne sur laquelle presque tout le monde s'accorde, c'est sur la manière d'aujourd'hui habiter cette construction européenne d'autre chose que de préoccupations économiques que le choix est cornélien.
En plus de la critique - absolument nécessaire - du fonctionnement des institutions européennes, nous devons aujourd'hui réclamer l'édiction de normes sur des questions sociales au niveau européen et plus largement la promotion d'un modèle social européen. Mis à part parmi les technocrates de la Commission de Bruxelles, on peu dire (en forçant un peu l'optimisme) qu'il existe en effet en Europe un certain consensus sur certaines notions fondamentales, comme par exemple celle de service public. De même, nos politiques nous disent tous être attachés à la dimension publique de l'enseignement et à sa démocratisation. Mais combien de renoncements ont été justifiés par le fait que les contraintes internationales ne laissaient soi-disant pas d'espace à la décision politique ? Dans ces conditions, la solution n'est pas de se mettre la tête dans le sable, comme le fait aujourd'hui le gouvernement de la Communauté française sur la question de l'enseignement supérieur européen, mais bien de prendre les devants.
En ce qui concerne les questions traitées ici, il est donc aujourd'hui temps de demander la rédaction et surtout la discussion, d'un traité sur l'enseignement supérieur : mettre des limites à la concurrence, garantir la diversité culturelle, promouvoir le service public, réfléchir l'harmonisation, donner des garanties sociales à la mobilité, créer un cadre public à l'évaluation de la qualité... inverser la donne au niveau démocratique, en somme, pour "reprendre le contrôle", tout simplement.
Tout ceci est sans doute quelque peu idyllique, certes, mais ne dit-on pas que pour labourer droit, il faut attacher sa charrue à une étoile ?
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